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賈康：應(yīng)擴(kuò)大房地產(chǎn)稅覆蓋面 減少過(guò)多稅收減免
發(fā)布人： 貴陽(yáng)財(cái)務(wù)代理 發(fā)布時(shí)間：2019-06-21 15:42
房地產(chǎn)稅在幾輪熱議之后，今年兩會(huì)上明確要啟動(dòng)立法。雖然最新的說(shuō)法還有點(diǎn)含混，但無(wú)論如何，經(jīng)過(guò)這么多年，房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了。
房地產(chǎn)稅制體系是以與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收制度組合形成的一個(gè)體系，既包含直接針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的稅種，也包含與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他稅種。中國(guó)房地產(chǎn)稅制經(jīng)歷了統(tǒng)一內(nèi)外稅制、對(duì)部分稅種的稅制改革等多次改革完善。
目前我國(guó)現(xiàn)行的18種稅種中，有10個(gè)稅種構(gòu)成了我國(guó)房地產(chǎn)稅制體系。根據(jù)征收環(huán)節(jié)不同，在現(xiàn)行體系中，僅有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等2個(gè)稅種是在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收，其他均在房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，而且實(shí)際上保有環(huán)節(jié)稅負(fù)也不涉及非經(jīng)營(yíng)性住房。
我國(guó)房地產(chǎn)稅制體系仍然存在一些問(wèn)題，不利于稅收職能的發(fā)揮。一方面，房地產(chǎn)稅制體系結(jié)構(gòu)不合理，重流轉(zhuǎn)、輕保有。這個(gè)主要從征收環(huán)節(jié)的稅種數(shù)量差異和稅收收入規(guī)模都可以看出。
另一方面，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)落后于經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求。我國(guó)房地產(chǎn)稅制革新速度嚴(yán)重滯后。如城鎮(zhèn)土地使用稅開(kāi)征24年間僅調(diào)整過(guò)一次。房產(chǎn)稅開(kāi)征26年間，也僅有將繳納城市房地產(chǎn)稅的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及個(gè)人納入納稅人范圍的調(diào)整。
這些落后帶來(lái)一定影響。比如，當(dāng)前，我國(guó)明確房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅都對(duì)居民普通住宅免于征稅。稅基較窄，就導(dǎo)致稅收收入規(guī)模偏小，影響了稅收收入職能的發(fā)揮。尤其是房地產(chǎn)稅收多為地方稅種，地方財(cái)政收入因此受限。
還包括我國(guó)房產(chǎn)稅稅種較多，雖然形式上相互獨(dú)立，但是實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)同一稅基重復(fù)征稅，引起居民的不滿(mǎn)。如房屋租金收入，不僅要征收5%的營(yíng)業(yè)稅，還要征收12%的房產(chǎn)稅。
此外，多年未做調(diào)整的稅制，其計(jì)稅依據(jù)也明顯不合理。例如，我國(guó)房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)原值或者租金收入，城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)為實(shí)際占用土地的面積，這些都不能反映房地產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，尤其是近幾年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的變化較大，計(jì)稅依據(jù)使得稅收收入不能隨著房地產(chǎn)價(jià)值的增加而增加，也會(huì)影響稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。
房地產(chǎn)稅制體系改革是重大系統(tǒng)工程，在戰(zhàn)略上需要高度重視；在總體思路上，需要流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)并舉。完善房地產(chǎn)稅制體系的目標(biāo)，就是要在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使得房地產(chǎn)稅收能夠更好地執(zhí)行其收入調(diào)控的職能。房地產(chǎn)調(diào)控也不應(yīng)僅僅著眼于價(jià)格，而要以市場(chǎng)的健康發(fā)展，以完善價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)。
基于此，對(duì)完善房地產(chǎn)稅制體系改革提出幾點(diǎn)的政策建議。
一是，取消城鎮(zhèn)土地使用稅，完善房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)。房產(chǎn)稅的稅基已經(jīng)包含土地價(jià)值，城鎮(zhèn)土地使用稅便沒(méi)有存在的必要。我們主張取消城鎮(zhèn)土地使用稅，將土地，包括空置土地和地上建筑物全部納入房產(chǎn)稅征收范圍。
二是，加強(qiáng)房產(chǎn)稅征收管理。在稅收征收和管理方面，要做到依法征稅、嚴(yán)格征稅，避免稅收征管上的寬嚴(yán)變化，給大眾造成政府政策頻繁變動(dòng)的印象。
三是，建立房地產(chǎn)登記和評(píng)估制度體系。沒(méi)有房地產(chǎn)登記和價(jià)值評(píng)估體系作為支撐，房產(chǎn)稅改革無(wú)以為繼。這不僅是目前房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)最為緊迫的事情，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的重要內(nèi)容之一。特別是保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，將長(zhǎng)期承擔(dān)為地方政府籌集財(cái)政收入的職能，征稅范圍要擴(kuò)大，必然會(huì)給稅收征管和住房登記和評(píng)估體系帶來(lái)壓力。為此建議，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候全國(guó)各市縣要進(jìn)行一次房產(chǎn)普查，徹底摸清楚房地產(chǎn)存量信息，為稅收征管奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的住房信息系統(tǒng)。
四是，要努力對(duì)接房地產(chǎn)稅的“加快立法”過(guò)程。房地產(chǎn)稅不能長(zhǎng)時(shí)間停留在試點(diǎn)階段。房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的政策效果和問(wèn)題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，目前需要針對(duì)問(wèn)題完善政策，需要努力對(duì)接房地產(chǎn)稅的“加快立法”過(guò)程，完成立法后可分步推向全國(guó)。
五是，在稅收職能上，各種稅要有所偏重，保有環(huán)節(jié)的稅種要逐漸引向以籌集財(cái)政收入為主，但要設(shè)計(jì)“第一單位”的免稅扣除。稅收收入和調(diào)節(jié)職能的實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)復(fù)合稅制才能實(shí)現(xiàn)。在稅制設(shè)計(jì)上，應(yīng)在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大房產(chǎn)稅的覆蓋面，同時(shí)適度考慮稅收的調(diào)節(jié)功能，以城市人均住房面積或家庭住房套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)稅扣除，在立法過(guò)程，以法律文本形式確定細(xì)節(jié)，盡量減少過(guò)多的稅收減免。長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)格趨于穩(wěn)定之后，考慮住房的非流動(dòng)性，保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅應(yīng)該以為市縣級(jí)政府提供財(cái)政收入、打造主體稅種為主要職能。
六是簡(jiǎn)化土地增值稅稅制設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)征管實(shí)現(xiàn)土地增值稅的調(diào)控職能。土地增值稅是房地產(chǎn)稅制體系中肩負(fù)調(diào)控功能的重要稅種之一。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，導(dǎo)致土地增值必須通過(guò)稅收部分歸于政府?，F(xiàn)行土地增值稅的稅制設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題需要完善，比如稅制設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，偷逃稅動(dòng)機(jī)強(qiáng)，可以適當(dāng)降低稅率。此外，針對(duì)土地增值稅征管中稅務(wù)部門(mén)工作量大的問(wèn)題，可以允許其聘請(qǐng)獨(dú)立第三方進(jìn)行核算。
七是建議定期調(diào)整耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)耕地。耕地占用稅是特定目的稅種，主要是為了保護(hù)耕地。耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定期調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源的稀缺性越來(lái)越強(qiáng)，以占用耕地面積作為計(jì)稅依據(jù)的耕地占用稅調(diào)節(jié)功能在逐步弱化。基于此，建議以耕地面積作為計(jì)稅依據(jù)，定期調(diào)整耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，維持耕地占用稅的調(diào)節(jié)功能。
來(lái)源: 證券時(shí)報(bào)(深圳)